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【组图】权力海变阳光海 东山海域资源有偿使用破解用海困局(福建日报)  

2012-05-25 08:19:36|  分类: 【时政要闻】 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【组图】权力海变阳光海 东山海域资源有偿使用破解用海困局(福建日报) - 蝶岛信风 - 东山资讯网

 

权力海变阳光海 漳州海域资源有偿使用破解用海困局

陈晓声 黄喜祖 /文 谢汉杰/图     来源 福建日报 2012年5月24日第9版   电子版


97宗面积5.98万亩海域公开招拍挂,“权力海”、“祖宗海”变成了“阳光海”、“致富海”

【组图】权力海变阳光海 漳州海域资源有偿使用破解用海困局 - -福建日报 - 蝶岛信风 - 东山资讯网

依法用海,引导海域使用向科学、高值、高效的方向发展。图为养殖户正在收获养殖产品。

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东山县养殖户举牌竞拍海域使用权。

“26万!”这边竞拍人话音刚落,“60万”、“70万”,那边的竞拍声此起彼伏……拍卖师一锤定音,东山县金凤湾3500亩海域使用权,最终以85万元的价位被一位先生拍走。

这是不久前发生在东山县公共资源交易中心“海域使用权”竞拍现场的一幕。当天,这个毗邻广东南澳、面向东海与南海交汇处的“海上牧场”,吸引了众多养殖户前来参与竞拍。不到一个小时,3块海域使用权便“名花有主”。

漳州市在海域资源有偿使用上,坚持以市场化为导向,目前已有97宗面积5.98万亩海域使用权、承包权成功招拍挂,收取海域使用金、承包金2684.1万元。

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有了合法的海域使用权,养殖户大胆投入兴建“海上牧场”。

“可以作长期规划生产了”——合法使用权 破解“海困局”

漳州市是福建的海洋大市,用海面积3.6万公顷,海岸线长,涉及沿海五县(市)31个乡镇。近年来,随着海洋经济效益凸显,螃蟹、海鳗、鲍鱼、对虾、泥蚶、网箱养鱼等生态型养殖热度兴起。渔民从事海上养殖的积极性高涨,导致“海比田贵”、“有海就有钱”等想法波澜再起,产生了“拳头海”、“权力海”之争。加上当地群众固有的“祖宗海”、“家门口海”传统观念,由此带来用海纠纷不断。2002年到2006年间,漳州市涉海各县市每年发生10多起争海纠纷,甚至引发群体性事件和上访、闹访等一系列问题。

显然,破解“因海而发”的困局,仅靠一纸文件就可以一蹴而就的想法是不现实的。如何探寻一条利民惠民的可持续发展之路?“我们把这项工作,上升到‘考量队伍宗旨意识,实现维护群众利益与化解矛盾问题的政治智慧’的高度来认识。”漳州市委常委、纪委书记薛云官切中要害地说。

2007年以来,漳州市纪委监察机关联合海洋与渔业等部门7次深入实地开展专题调研,摸清了全市海域资源分布和可配置情况。为解决海域资源开发无序、使用无偿、利用无度等问题,漳州市坚持“依法依规、促进发展、公开公平、积极稳妥、全面推进”五个原则,同时实施“公开透明的配置方式、公平竞争的配置环境、公正有序的配置机制”三配置措施,推动海域资源市场化配置以及海洋经济持续健康发展,取得了明显成效,成为福建省海域资源市场化配置的“漳州经验”,得到省委省政府高度肯定。

对违规违法当事人坚决“亮剑”。漳浦县沙西镇庄前村村支书,擅自组织对该村600亩尚未取得使用权的海域进行非法出让,导致发生围标串标行为,使集体利益蒙受严重损失,2人分别受到党纪处分。漳浦县还对在花厝管理处虾池招投标中331人参与串标的大型串通投标问题进行严肃处理。

同时,实行公开透明、公平竞争等措施,从根本上减少了以权谋私、权钱交易的条件和机会,有效解决用海矛盾。

云霄县陈岱镇白礁村养殖用海管理混乱,新一届村班子通过法律程序追讨村集体海域使用权,2011年进行公开招投标。其中招投标虾池152亩,4年期总标金额117万元,比前轮增收近100万元;招投标滩涂200多亩,4年期总标金额58万元,比前轮增收45万元。预计4年村财收入超过前30年的总和。

去年11月,南门湾400亩季节性藻类养殖海域使用权拍卖,起始价12万元。养殖户欧春生最终以72万元竞得3年使用权,用于龙须菜养殖。

“以往海上养殖争海,靠的是势力和关系,谁先占到就是谁的,没有抢到的人不服气,抢到的人也不安心。”欧春生说,“如今我有合法的使用权,就可以作长期规划安心生产。我投资了200万元,今年第一季收入就达到220万元,其余的两年多应该是稳赚不赔了。更重要的是,省去了他人纷争和送红包等烦心事。”

“免去了瓜田李下之嫌”——公开招拍挂 赢得“公信力”

为防止暗箱操作和幕后交易等行为的发生,漳州市坚决采用招标、拍卖和挂牌三种方式出让海域使用权,对具体运作程序进行详细规定,规范海域使用权流转行为。

据统计,近年来漳州沿海各镇、村共签订海域使用权承包合同920宗,面积143374亩,其中已到期204宗,面积14617亩,未到期716宗,面积128757亩。这些数据为加强海域使用权的监管和流转提供了依据。

诏安县是漳州试点推行海域使用权招标较早的县份。该县对5宗2.2万亩海域面向社会公开招投标,最终中标价为484万元,高出起拍价284万元,比同类型海域平均使用金高出近4倍。

今年初,漳州市沿海各县市都拟定了海域的配置计划,涉及底播养殖、吊养养殖、旅游用海、海砂临时用海、无居民海岛等用途,整项工作呈现出由点到面、全面开花的良好态势。

东山县金凤湾位于陈城镇岐下村的海域,3500亩海域使用权,拍卖底价为26万元。海产养殖户一共17人参与竞争,经过14轮激烈竞价,最终岐下村村委会主任陈志君竞拍成功。

“如果不是公开竞拍,以村主任身份,出多少钱都难逃以权谋私的嫌疑。现在我得之合理合法,也免去了瓜田李下之嫌。”陈志君坦陈道。

通过公开招拍挂,漳州不仅实现了海域资源增值,而且确立了公平竞争、依法取得的用海理念,维护了海区的和谐安定。

漳浦县海洋与渔业局在该县纪委的协同下,印发海域资源一级承包宣传卡片,载明全县海域使用权的总量、为何要承包、承包方式等事项,成为转变机关作风的“阳光卡”、“知情卡”。小卡片开启民心扉,该县群众曾经诉求“百分之五的人,占用了百分之九十五海域资源”的上访件得到平息。

海域资源市场化配置所得的收入,全额上缴财政。为保障失海镇、村、渔民的权益,东山县参照土地拆迁征收补偿管理的作法,规定县财政征收的海域出让金、转让金、租金,按入库总额的15%返拨给海域所在镇,25%返拨给海域所在村。合理分配收益,大大地提高镇、村两级参与海域资源市场化配置的工作热情。

创新社会管理,是一个大概念。以政府“公权力”构建起“公信力”,有效消除了因用海而发生的社会矛盾和问题。

“金钱铺路”不如“阳光运作”——用海“四转变” 群众多受惠

创新机制,无偿用海向有偿用海转变、无序用海向科学用海转变、违法用海向依法用海转变、单一审批用海向多样化市场配置用海转变的“四转变”,是漳州市海域资源使用权有偿使用的又一大手笔体现。

在海域资源市场化转变过程中,东山创新的“价值评估、分类配置、收益管理、标后服务”等12项机制独树一帜,“晋升”为全市的机制体系。

东山县在不影响旅游旺季用海要求的基础上,合理规划季节性养殖用海区域,限定用海期限为每年10月份至次年5月份。2011年11月3日,该县海权流转服务中心对南门湾400亩季节性藻类养殖用海进行公开拍卖,最终中标价为72万元,是起拍价的6倍。拍卖取得的海域使用金是国家规定标准每年每亩20元的30倍。

自2009年以来,东山县已实施市场化配置的海域资源31宗,面积为20746亩,配置总成交价为1111.7万元,增幅达90.64%。其海域资源市场化配置呈现出“适应市场、类型多样、形式各异”的特点。金銮湾海域3000亩季节性藻类养殖用海,采取拍卖方式出让开创全省先例;东山城垵2.5万吨级码头项目用海在市国有资产产权交易中心成功交易,开创全市二级市场海域使用权转让先例。

诏安县在海域资源的“动态收储”和“小海域延包”上做特色文章,把收储海域资源推向储备、流转、增值等更深层次。至今年4月份,全县小海域共收储94宗8671亩,其中仅今年就收储49宗7161亩,868亩重新发包。

漳浦、诏安、云霄等县的建制村,将出让的海域使用权承包获益,对农村高龄人口实施分类补贴,让群众因海而受惠。

通过市场化配置,既可以实现资源增值,又可引导海域使用向着科学、高值、高效的方向发展。漳浦县丰盛水产公司2009年通过公开投标取得8505亩海域使用权后,投入100多万元开展无公害蛤类浅海底播增养殖,不仅企业效益显著,也带动了巴非蛤等蛤类养殖加工产业的迅速发展。目前,全市蛤类增养殖年产量达13.5万吨,年产值超过10亿元,居全省第一。

“拍锤,敲打‘祖宗海’,拍出‘致富海’;阳光,洞穿‘污浊海’,还原‘清明海’;‘蓝色经典’不及‘蓝色田园’,‘金钱铺路’不如‘阳光运作’!” 3月28日该市海域资源市场化配置工作现场会上,许多前来参加会议的群众代表纷纷赞道。


相关链接

海域使用权有偿使用

江苏、山东、浙江、海南、广西等省自治区,近年来先后出台实施了相关的“海域使用权有偿使用”等规范。2004年山东省东营市竞买人以每年每亩72元的价格竞得两宗2万亩的养殖海域15年的使用权,每年上缴国家海域使用金144万元。当年,位于我省长乐市外文武垦区的水产养殖生产海域7971.06亩拍卖成功,起拍价为每年400万元,中标价416万元,成为我省最大宗的海域使用权案例。2007年海南省三亚市白付完26公顷海域5年使用权被三亚太阳湾开发有限公司以995万元拍得,成为旅游海域资源公开拍卖的“第一拍”。

漳州市开展的海域使用权有偿使用主要体现在养殖用海和旅游用海两大方面。其经验的意义体现在:有效解决了用海的无偿、无序、无度以及各种矛盾与纠纷;回答了“行政审批制度”与“市场化配置”相衔接的问题。


相关链接:

海域资源市场化配置的“漳州经验”

林依钦

有了合法的海域使用权,养殖户大胆投入兴建“海上牧场”。

漳州市在海域资源使用权这类重要公共资源的配置过程中,依法依规,建立机制,多向推动,用市场化的运作模式,通过“招拍挂”的方式成功实现海域使用权优化配置,确立了海域资源市场化配置的方向标,形成了具有特色的“漳州经验”,具有很强的示范以及推广意义。

依法依规、促进发展、公开公平、积极稳妥、全面推进的五原则是“漳州经验”的精髓所在。

依法依规是前提。海域属于国家所有,任何单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权。采取公开招拍挂,符合《海域法》及《福建海域使用管理条例》规定,是除行政许可之外获取海域使用权的有效方式,有利于规范行政权力运行,提高透明度,从源头上防治腐败。

促进发展是目的。公开化的市场运作充分发挥了市场在海域资源配置中的基础性作用,让海域使用权流转到能真正实现其价值的主体手中,最大限度实现物尽其用,自我增值,最终促进当地海洋经济的持续健康发展。

公开公平是保障。通过强有力的纪检监察、执法监察,有效遏制违法违规用海,营造公平竞争的配置环境;通过设置规范化的“价值评估、分类配置、收益管理、标后服务”等公正有序的配置机制,确保了海域资源市场化配置的科学合理高效;通过招标、拍卖、挂牌这三种公开透明的配置方式,规范操作流程,建立公平竞争机制,真正实现“阳光配置”,使得参与竞争的市场主体合法权益受保护。

积极稳妥是方针。海域使用涉及的利益主体多元,容易因为根深蒂固的旧观念、历史遗留引发的权属纷争以及行政审批的不透明等原因引发矛盾,影响和谐稳定。漳州市在积极主动调查研究,理清全市海域资源分布和可配置情况的基础上,针对一些地方存在的用海无度无序无偿的问题,建章立制,试点先行,稳妥实施市场化运作模式,既化解了矛盾纠纷又合理配置资源,有效维护海区和谐稳定。

全面推进是关键。“漳州经验”的形成过程,是将围绕海域资源市场化配置工作重要原则加以具体化的过程,是通过广泛宣传赢得民心的过程,是制度创新贯穿始终的过程,是有效监督同步跟进的过程,是通过“周密实施,稳步推动;营造氛围,宣传推动;注重制度,改革推动;强化监督,执纪推动”这“四个推动”赢得社会普遍认同,提高政府公信力的成效体现。

可以说,近年来漳州市海域资源使用权有偿使用是以法律法规为依据,以市场化为导向的体制机制创新,有效地破解了公共资源配置领域的突出问题,既尊重客观经济规律和自然规律,又能够充分考虑群众的承受能力,最大限度地实现政治、经济、社会和环境效益的有机统一。

(作者为福建省政府法制办副主任)




引文来源  权力海变阳光海 漳州海域资源有偿使用破解用海困局 - 社会 - 东南网
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